案例 | 云南省保山市“一市五縣”追溯體系建設整市推進模式

  2018年是商務部開展電子商務進農村綜合示范工作的第5年,根據財政部、商務部、國務院扶貧辦聯合發布的財辦建【2018】102號《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》,通知指出:

 

  鼓勵集中連片貧困地區采取地級市整體推進的方式開展綜合示范工作。申請整體推進的地級市應與轄區內尚未支持的所有貧困縣和革命來去縣溝通一致,充分發揮統籌規劃、資源整合優勢,且中央財政資金必須全部用于尚未支持的貧困縣和革命老區縣。

 

  在總結前期4年工作經驗的基礎上,國家首次提出鼓勵“采取地級市整體推進”的方式開展綜合示范工作。但是,電子商務進農村綜合示范涉及公共服務、培訓、物流體系、農產品上行等方方面面的工作,市級層面應該從哪個版塊切入進行整體推進的規劃統籌,無疑要根據每個區域的情況因地制宜。

 

  云南保山市在2017年推進下轄隆陽區、施甸縣、騰沖市、龍陵縣、昌寧縣1區1市3縣開展國家電子商務進農村綜合示范工作。在天演維真對保山市近半年的多次小組調研、與市商務局及下轄各縣區政府的調研洽談,最終確定以“市總設計、縣區主抓、企業落實”的思路整市推進保山市農特產品追溯體系建設。


 

一.保山市產業基礎

 

隆陽區: 咖啡豆、甜柿、小綠豆產業   

騰沖市:茶葉、紅花茶油產業

龍陵縣:石斛產業

施甸:蔬菜產業

昌寧縣: 蔬菜產業

 

二.項目建設路徑

 

1.組織保障

 

以市商務局牽頭,協同市農業局、林業局、市食藥監局、各區縣農業局,共同組建保山市全市追溯體系建設工作組,落實部門職責分工及進度安排,確保各項任務落到實處,加強協調,密切配合,共同推進。

 

2. 確定全市建設形式

 

以一個市級追溯數據中心、五個縣區級平臺分別建設進行整市推進。

 

 

一個市級追溯數據中心、五個縣級平臺

 

3. 制定項目落地機制:縣區具體負責制

 

1)保山市人民政府出臺《保山市縣區級追溯體系建設要求》,明確各個縣區項目建設范圍與建設內容

2)按照市級要求,由各自縣區具體落實縣區級平臺的建設。

3)市級商務部門會同有關部門加強對個區縣追溯體系建設工作的檢查指導。

 

4. 縣區級追溯體系建設

 

1) 產業摸底與實地調,對縣域的產業情況、標準化程度、企業組織化水平、政府監管機制、現有配套制度等維度進行實地調研。

 

2)甄選產業與試點企業:隆陽區:咖啡豆、甜柿、小綠豆;騰沖市:茶葉、紅花茶油;龍陵縣:石斛;施甸、昌寧縣:蔬菜產業。

 

3)三化梳理生產標準化(梳理各縣主導產業的質量控制標準)、流程規范化(規范追溯信息采集、錄入、多級監管流程)、管理制度化(根據各縣具體管理特點,制定配套管理制度)

 

4)平臺搭建根據產業情況、企業需求及監管需求,進行縣級追溯平臺的搭建;


 

保山市溯源公共服務平臺

 

 

5. 平臺運營

 

建立各區縣農產品溯源平臺運營體系,覆蓋備案準入管理、供應鏈過程管控、標識準出管理等全流程。

 

平臺運營管理流程圖

 

1)追溯體系入網備案申請與準入。納入追溯體系的生產經營主體,需向運營管理部門提交入網申請,提供相應的基礎材料,管理部門對生產經營主體提交上來的備案內容進行審核,審核通過予以納入追溯體系建設。

 

2)供應鏈全過程管理。覆蓋育種、種養殖、加工、倉儲物流、銷售、運輸等全產業鏈,強化企業進行標準化、規范化生產,同時政府監管部門對生產經營進行實時監管。

 

3)標識管理與產地準出。產品進入市場之前,需進行產品追溯標識的使用申請,由管理部門進行審核,審核通過之后,予以產品準出。

 

統一標識

 

三.項目特色及建設成果

 

1. 地市級整體推進模式全國首創
全國首創“一市五縣”的市縣級追溯體系建設模式,成為全國地市整體推進的典范。

 

2.“1+N”全產業鏈服務模式
質量追溯體系+農業投入品管理體系、檢測管理體系、公共服務體系、品牌營銷推廣體系等。

 

3. “四橫八縱”監管模式
四橫即市、縣、鄉、企業四級聯動監管,八縱即涵蓋保山市農產品八大產業。

 

4.“三化建設”先行
行業內獨創“三化建設”,與軟件平臺相輔相成,已形成整套成熟的追溯體系落地機制。

 

5.“五個一”生產模式打造
以追溯體系為抓手,確定了“一個主體、執行一套標準、培育一個品牌、制作一張模式圖、建立一冊生產檔案”等“五個一”生產模式。

 

6.覆蓋面廣、數據量大
覆蓋保山全市五個縣區、所有鄉鎮,78家企業,僅7月8月產品批次達300多條。

 

云南?保山

  保山地處云南省西部,內與大理州、臨滄市、怒江州、德宏州毗鄰,外與緬甸山水相連,轄隆陽區、施甸縣、騰沖市、龍陵縣和昌寧縣1區1市3縣,由于保山的氣候類型的多樣化,造就的生物種類繁多,各縣市有各自的特色主導產業,以咖啡豆、甜柿、小綠豆等為重點產業的隆陽區;以茶葉、紅花茶油為主導產業的騰沖市;以石斛為主導產業的龍陵縣;以施甸、昌寧縣為重點的蔬菜產業帶,多元支撐的發展新格局初步形成。

 

 

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