實操案例 ∣ 太湖縣創建國家農產品質量安全縣紀實

當前,國家“農產品質量安全縣”創建在各地如火如荼進行。如何建立覆蓋全程的農產品質量安全監管體系?如何引導廣大經營主體樹立質量安全意識、把握市場需求、增加生產效益?如何履行屬地管理職責?如何推進標準化生產?

 

太湖縣農委在國家農產品質量安全縣創建過程中進行了許多有益的探索與實踐,并攜手天演維真構建太湖縣農產品質量安全追溯與監管等體系建設。本文將借太湖縣國家農產品質量安全縣創建的實踐經驗,與大家探討如何更好地進行國家農產品質量安全縣的創建。

 

太湖縣位于安徽省西部、大別山南麓、長江北岸,山川秀美,物產富饒,是全國商品糧、商品牛和瘦肉型豬基地,安徽省茶葉、板栗、蠶桑、油茶、生豬、肉雞、龍蝦重點生產縣。
 
縣農委高度重視農產品質量安全管理工作,緊緊圍繞“提高農產品質量安全水平”這個總目標,積極落實主體責任、不斷完善監管體系,著力推進生產標準化、流程規范化、管理制度化,健全農業投入品監管體系、農產品質量檢測體系和農產品質量安全追溯與監管體系,使全縣農產品質量安全呈現出“求實效、快發展、上水平”的良好態勢。

 

 

2015年,太湖縣被國家農業農村部認定為全國首批“國家農產品質量安全縣”,并由農業農村部部長韓長賦頒發“國家農產品質量安全縣”牌匾。如今,太湖縣以成為全國農業標準化示范縣和省級綠色農產品示范基地。

 

靠實農產品質量安全責任

 

01依法履行屬地管理職責

 

(1)成立農產品質量安全工作領導小組
縣長、縣政府堅持把農產品質量安全作為發展現代農業的重要抓手,圍繞創建目標,突出創建重點,形成了“黨政主導、社會參與、政策扶持、上下聯動、齊抓共管”的工作格局。
 
縣農委制定《安全縣實施方案》,成立農產品質量安全工作領導小組,領導機構內各職能部門責任清晰,形成了“一條心抓質量,一盤棋保安全的安全管理體系”。

 

(2)健全縣、鄉、村三級監管網絡
相繼成立了縣農業行政綜合執法大隊、動物衛生監督所、種子管理站,分別負責農產品質量安全監管檢測、農業投入品監管、“三品一標”認證和標準化推廣等工作;在全縣15個鄉鎮成立鄉鎮農產品質量安全監管站,并在全縣174個行政村配備村級農產品質量安全協管員,實現了縣、鄉、村監管全覆蓋,為開展農產品質量安全日常監測、質量追溯、信息報告等工作奠定了基礎。
 
(3)擬定鄉鎮考核工作細則
縣農委按照省農委《關于加強鄉鎮農產品質量安全監管站管理工作意見》的要求,制定了鄉鎮和鄉鎮監管站考核工作細則,建立全員、全域、全民、全鏈條的農產品質量安全監管模式,形成統一領導、歸口協調、分工負責、部門聯動的農產品質量安全工作機制。

 

02健全質量安全監管體系

 

縣農委建立了產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管基本制度,依托農業行政綜合執法大隊、動物衛生監督所等執法主體,聯合公安、食藥、工商、質監等部門,開展農產品質量安全專項整治活動,對產地環境、農業投入品生產經營、農產品生產、收購儲運、包裝標識等重點環節開展執法檢查,始終保持打擊各種違法違規行為的高壓態勢。
 
同時,建立了農產品質量安全投訴舉報獎勵制度和辦法,充分發揮人民群眾的監督、舉報作用,及時防范、有效化解、妥善處理農產品質量安全事件和事故,確保農產品質量安全。

 

03創新宣傳引導機制

 

縣農委通過開展農產品質量安全監管示范單位創建活動,授予太湖縣晉熙鎮農產品質量安全監管站等 3 個鄉鎮站為“農產品質量安全監管工作示范站”、花亭湖綠色食品開發有限公司等27家企業為“農產品質量安全生產示范單位”、牛鎮鎮農業技術服務部等10家經營門店為“農業投入品經營示范單位”。通過示范創建,推動創建國家農產品質量安全縣工作深入開展。

 

落實農產品質量安全

 

01構建農業投入品監管體系

 

縣農委始終把農產品的產前、產中、產后全程監管作為農產品質量安全的重中之重,規范農業投入品管理,實現農產品質量安全的“源頭清潔”。委托天演維真建立太湖縣農資監管平臺,實現農業投入品 100% 納入平臺進行信息化管理,實行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理,對全縣 200 多家農業投入品經營單位進行備案登記,落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度。
 
同時,推進高毒農藥定點經營,明確高毒農藥定點經營的條件、辦理程序以及監督管理內容、責任,實行高毒農藥定點經營,設立經營專柜,落實實名購買,努力做到“經營單位核定規范化、購買農藥實名化、流向記錄信息化、定點管理動態化”。

 

02構建農業標準化體系

 

(1)加強企業內部管理
2014 年,縣農委與 15 個鄉鎮監管站簽訂了《農產品質量安全工作責任書》,510 家農產品生產經營單位與轄區鄉鎮監管站簽訂了《農產品質量安全承諾書》,將太湖縣范圍內的所有農業企業、合作社、家庭農場全部進行登記造冊,按屬地、產業類型進行歸類整理,分發至各鄉鎮核實確認,剔除“僵尸”企業,最終確定監管對象名單。
 
(2) 標準化建設
加強企業內部管理是質量安全的保障,大力推進標準化生產才是提高產品質量的根本??h農委制定了水稻、生豬、肉雞、茶葉、蔬菜等主導農產品生產標準,將標準化生產操作規程編印成冊,采取宣傳培訓,技術指導、示范推廣等措施推進標準入戶。
 
截止2015年12月,緊扣標準化基地建設,建立優質水稻標準化示范片 32 個,無公害茶葉標準化生產基地 35 個,肉雞標準化養殖示范小區 25 個,年出欄萬頭生豬標準化養殖小區 2 個,年出欄 500 頭以上生豬標準化養殖戶 175 戶。建成國家級標準化養殖場 1 個,省級標準化種養示范場 5 個,縣級標準化種養示范場 116 個。

 

 

 

(3) 推進“三品一標”產品認證與品牌培育
縣政府積極開展“三品一標”產品認定和標準化生產技術規程制定,鼓勵龍頭企業、合作社組織積極申報“三品一標”認證,著力推動山黑豬(六白豬)、駝龍山土雞、天華茶葉等名牌農產品擴大生產規模和市場份額,造就了一批在全省具有影響力、競爭力的合作社和龍頭企業。
 
截止2015年12月,全縣獲農產品“三品一標”認證產品 73 個,“三品一標”農產品生產基地 42 萬畝,無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到 40% 以上。

 

03構建農產品質量安全追溯與監管體系建設

 

全縣實行農產品質量安全溯源,依托于物聯網、互聯網、條碼追溯等信息技術,搭建太湖縣農產品質量安全追溯與監管平臺,開展農產品質量安全全過程無縫監管,實現與加工、流通領域追溯體系的對接。
 
全縣所有的規模生產單位(共計 300 余家)納入平臺開展信息化管理,并應用質量追溯標簽,消費者可以通過智能手機掃描二維碼快捷了解農產品生產全過程以及產品質量安全水平。通過農產品追溯體系的應用,程嶺山黑豬、景湖農業土雞產品、香茗山女兒秀蜜棗遠銷上海、合肥等大中城市,品牌知名度和美譽度得到較大提升。

 

太湖縣農產品追溯平臺

 


太湖縣農產品追溯查詢示例

 

筑牢農產品質量安全防線


01健全農產品質量檢測體系

 

按照“分級負責、監管明確、標準精細”的監管原則,建立了以縣級農產品質量安全檢測站、15 個鄉鎮監管站農產品質量檢測室、生產企業自檢實驗室為核心的三級農產品質量安全檢測體系。針對太湖縣茶葉、果蔬、生豬、肉雞等主要農產品,制定全年的抽樣監測工作計劃,將任務分解到各鄉鎮,配合有關部門一起完成安全縣創建要求的任務。
 
2014 年抽檢蔬菜、茶葉等農殘檢測樣本 2285 個,合格率 99.2%。農殘監測結果在太湖縣農業信息網上公示,投入品監管、質量安全風險監測公示將適時開展。

 

 

02完善誠信評價體系

 

從 2014 年開始,縣農委會同縣市場監督管理局等部門建立落實農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營主體監管名錄制度,建成了生產經營主體監管名錄檔案庫??h農委印發了《關于建立太湖縣農產品質量安全監管名錄和黑名單制度的通知》,不斷探索創新農產品質量安全監管工作模式。

 

 

雙示范縣  雙安雙創


太湖縣作為首批農產品質量安全示范縣及2017年國家電子商務進農村綜合示范縣,已成為示范縣創建樣板,全國各地爭相考察學習。
 
太湖縣農業發展進入農產品數量與質量并重的新階段,只有強化監管措施、提升生產主體農產品質量安全意識,才能滿足市場和消費者對優質農產品的需求,推動實現農業增效、農民增收、農產品提質的目標。


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